本报记者 邵志媛报道

        各地针对纾解企业困难的惠企政策正在陆续落地实施中。

        近日，北京市发展和改革委员会在总结第一批政策工具指南经验的基础上，编制了《北京市普惠性产业政策工具应用指南（第二批）》（以下简称《应用指南》），共91条政策工具。聚焦金融服务业、科技服务业、信息服务业、文化创意产业、商务服务业、养老家政服务业等领域。

        分析指出，这几年，围绕减税降费、融资贷款、财政奖补、稳岗就业等方面，从中央到地方密集出台了相关惠企政策，特别是新冠肺炎疫情发生后，为帮扶企业渡过难关及时打出纾困惠企政策组合拳。这些惠企政策具有针对性、可行性和必要性，是统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要一环。

        另外，惠企政策的成效好不好，落实的力度也很关键，备受关注。

北京再推普惠性政策工具应用指南

        据了解，《应用指南》中，政策工具重点针对企业反映较多的社会融资、高新技术企业认证、中小企业优惠、创新创业扶持等问题进行梳理。以金融服务业为例，26条政策工具涉及金融科技企业资金补助、楼宇改造升级资金补贴等方面。

《应用指南》用表格的形式把服务对象、条件要求、服务流程等关键内容醒目地列出来，同时明确了服务部门和联系电话。

        8月初，为统筹疫情防控和经济社会发展,北京市发展改革委围绕复工复产梳理市区两级相关政策，发布了《北京市复工复产普惠性政策工具应用指南（第一批）》。“一条政策工具、一张应用指南卡片”的尝试，让许多中小微企业快速、便捷地申请到减免社保费用等优惠政策。

        对于此次发布的《应用指南》，中研普华研究员王洋洋对《中国产经新闻》记者指出，紧抓国家服务业扩大开放综合示范区和自由贸易试验区战略契机，突出促进服务业扩大开放、科技创新和数字经济发展的政策；突出支持保民生、保就业等“六稳”“六保”工作，助力中小微企业加快发展；突出支持全市产业发展质量提升，重点针对企业反映较多的社会融资、高新技术企业认证、中小企业优惠、创新创业扶持等问题，进行政策梳理。

        北京市发展改革委相关负责人说，此举目的是服务北京企业更好地在国家服务业扩大开放综合示范区和自由贸易试验区战略机遇下发展壮大，推动北京经济社会高质量发展。

        “政府不仅考虑出政策，还考虑怎么让政策落到实处、为企业所用，真正体现出服务意识，让企业感到方便的同时，也能体会到政府在细心为企业考虑。这种看似简单的‘一条政策工具、一张应用指南卡片’的尝试，让许多中小微企业快速、便捷地申请到减免社保费用等优惠政策，加速让政府政策得到落实。塞隆国际文创园、铜牛电影产业园、竞园文创园等园区都第一时间向园区内的企业进行了推介。”王洋洋也向记者指出。

各地加大支持力度

        记者注意到，今年以来，受疫情影响，各地针对企业不同情况发布了相关的政策“红包”。例如，2月5日，浙江省出台《浙江省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控领导小组关于支持小微企业渡过难关的意见》，17条举措涵盖要素成本、财政税收、金融保障等方面的支持；3月6日又出台了《关于进一步支持小微企业渡过难关的意见》提出18条措施。此外，作为我国外贸第一大省，广东多地、多部门也打好政策“组合拳”，助力外贸企业发展，广东东莞市政府2月28日出台《关于进一步优化政府服务加快惠企政策落实的实施办法》，含15条政策支持，其中提到强化外贸扶持措施。

        未来应如何进一步加大对中小微企业发展的支持力度？

        王洋洋指出，首先，进一步加大对行业组织建设的扶持力度。继续放宽领域，鼓励支持小微企业在更为细分的行业中，组建更多行业协会商会，特别是努力扩大重点产业、支柱产业及其配套领域行业组织覆盖面，以科技企业和文化产业、现代服务业为重点，加大行业组织发展力度。积极探索“政府支持行业组织、行业组织服务小微企业”新模式，扩大政府资金覆盖面，提高扶持效率。支持行业组织通过会员自律公约、行业资质认证、信用体系建设、行业规划和行业标准制订等方式，规范市场秩序、促进公平竞争。引导银行增强服务意识，鼓励支持银行创新产品，支持行业组织建立会员联保、互保机制，以打包贷款、信用贷款、质押贷款等方式解决小微企业融资难问题。加大对行业组织专职人员技能培训，更好地发挥其在技术创新、成果转化、劳动力供给、人才培养等方面服务能力。

        其次，进一步健全和完善小微企业社会服务体系。“努力建设完善政府监管、社会参与的全方位、多层次、多渠道的社会化服务体系。充分发挥国家级和区域中小企业服务平台作用，着力为企业提供综合性、宏观性指导与服务，着重培养小微企业学会政策、看懂政策、用好政策的能力。完善财政补助机制，扩大资金覆盖面，吸引带动更多的社会资本兴办小微企业服务机构。支持社会服务机构开发新产品，扩大服务范围，鼓励行业协会商会为小微企业提供服务，鼓励科研院所开展面向小微企业的技术咨询、管理培训服务。加快小贷公司、村镇银行等小型微型金融机构的改革力度，激发民间资本活力，打造金融服务平台，努力做到以‘小微金融服务小微企业’。”王洋洋指出。

在提高落实率上下功夫

        有调查指出，在支持民营企业政策落实中，存在着信息不对称的问题，有时政策落实中间环节太多，不能及时传递到所需帮助的企业手里，政策效力大打折扣等。民营企业的困难解决不了，政策效力也发挥不出来，结果可想而知。

对于目前落实的情况，王洋洋也向记者分析指出，目前惠企政策落地难、落地慢现象确实存在。各地关于推动支持民营企业发展的各项政策举措实施以来，存在层层落实、执行时间滞缓，一些基层认识不到位，且有些地方政策宣传力度不够等问题；融资难、融资贵的制约瓶颈仍然存在。尽管各地多项惠企举措搭建银企平台，想民营企业所想、急民营企业所急，但是由于大部分民营企业规模小、实力弱、可抵押资产少，融资困难问题依然突出。

        充分发挥各项惠企政策的积极效应，关键在于落实和执行。其中，“直达”是必不可少的硬要求。国务院办公厅发布的《2020年政务公开工作要点》中提出，要围绕“六稳”“六保”加强政策发布解读，确保政策资金流向、使用公开透明，让政策资金直达市县基层、直接惠企利民。

        此外，对于如何进一步推进落实，王洋洋建议，首先，加大宣传，层层落实，进一步把各项政策落到实处。用广播、网络等多种媒体，大力宣传各地扶持民营企业发展的各项政策和措施，相关部门可定期到各地开展民营经济、中小企业政策宣传服务，结合各大重要时间节点，举办政策解读和宣传活动，广泛宣传国家、各地出台的直接关系中小企业权益的财税、减负、社保、产权保护等政策法规，检查各地落实情况。

        “其次，加快步伐，着力解决民营企业融资难、融资贵。积极支持银行业金融机构探索推出适合中小微企业需求特点的金融产品、信贷模式和服务流程，鼓励融资担保机构降低中小微企业担保费率，鼓励银行简化审批流程，增加信贷投放规模。加快推进中小微企业信用体系建设，支持符合条件的民营企业发起或参与设立民营银行、村镇银行、融资租赁公司，引导各类资本投向实体经济。加强民营企业自身建设，引导企业建立规范的财务制度，提升企业在金融机构的信用度。支持符合条件的民营企业通过发行企业债、公司债、中期票据、私募债券、集合债券等实现融资。充分利用国家和地方对融资担保体系的支持政策，支持民营企业、中小企业增信担保，发挥融资担保基金作用，尽快落实对民营、中小企业融资担保降费奖补政策，减少融资附加费用等。”王洋洋说道。

产业互联网定义：产业互联网是指利用互联网连接企业与企业之间商品流通，提升产业链与供应链协同效率，具体包括B2B电商平台、供应链金融平台与网络货运平台等多种平台业态。