摘要：“新基建”是数字经济发展的战略基石，是以数字基建为主的基础设施建设。5G、人工智能、大数据等一般被称为“数字新基建”。描述了数字新基建的理想场景，指出了数字新基建战略落地的主要难点，初步提出了数字新基建战略落地的建议。 

1  引言

《2020年国务院政府工作报告》^[1]明确指出，要加强新型基础设施建设，其中5G、人工智能、大数据、工业互联网一般被称为“数字新基建”，即利用最新的数字信息智能技术，构造一个面向工业4.0新时代的泛在先进的基础设施系统。数字新基建占新基建七大领域的一半以上，其重要性可见一斑，但在其实际推进和落地的过程中并不顺畅。究其原因，关键在于各项准备工作不足且缺乏内生动力。鉴于此，笔者梳理和总结了数字新基建推进和落地过程中遇到的各种矛盾和难点，并提出相关建议和措施。 

2  理想中的数字新基建

2.1  数字化生产的新世界

下面设想一个数字新基建落地后的完美应用场景。

陈伟豪是一家服装生产销售企业的老板。这天早上7:00，陈伟豪家的家庭云服务平台自动开启早安模式，窗帘自动打开，智能空调自动调到他喜欢的温度和湿度。此时，电视新闻准时播放国内外重大新闻事件。如果他在洗澡或者刷牙，画面就会自动呈现在浴室镜上。早餐后，陈伟豪来到书房，打开企业智能终端系统，大屏幕立刻展现出无人工厂、仓库的无死角实时场景，以及重要的可视化数据、运营情况简报等。因为他开通了智慧分析决策功能，还会不定时收到系统发送的辅助报告。比如这天的报告提出了4点建议：一是增加运动类童装的生产即将迎来快速增长，因为智慧分析显示这一领域；二是前天下午发布的柔性牛仔面料特需订单邀约已经得到十几家企业的回应，系统已经按照综合排序给出了推荐名单，并注明每家企业的主要优势和主要劣势；三是质量监测设备显示前天的产品不合格率增加了0.01个百分点，初步分析是印染设备出现问题；四是由于近来线下高清VR服装体验中心越来越受到广泛欢迎，私人定制类的汉服、演出服、Cosplay服装需求变得越来越个性化，能够根据个人定制提供快速生产、发货的企业将极具竞争力。另外，刚才的新闻报道了可穿戴的柔性屏幕已经在实验 室研发成功，大规模应用指日可待，他计划与公司合作的研发团队商量，看是否可以将其作为公司的重点研发方向。 

于是，陈伟豪发起了一个“轻松型”虚拟会议。这天早上10点整，公司所有部门经理都通过商务VR设备连接到一个网络会议室。此时，会议桌、软椅、投屏设备、百合花摆放整齐，窗外阳光柔和，似乎能闻到一股清香；系统安排的虚拟秘书已经作出聆听状态。生产部经理表示自己花粉过敏，系统便立刻更换了一盆绿植。感觉这些人似乎就在面前，虽然销售部经理说他正在一辆行使在阿拉善沙漠的旅游列车上——“看起来卫星通信网质量还不错”，陈伟豪心里想。

会议结束后，生产部经理打开电脑，通过安全验证后，连接上企业专属的生产管理智慧模块；通过调制机器参数配置，重新组合了虚拟生产模块，然后启动了仿真生产试验程序。很快系统就给出了新的生产成本、原料供应需求、转产成本、产量规模等重要数据。随即，生产部经理发出提示推送，提醒老板注意这些数据。 

同时，生产部副经理正通过供应链智慧管理模块，将印染设备近期运行数据和系统分析报告开放给机器的厂商。厂商下载了所有带有追溯印记的数据后，同时输入自有智能诊断软件和远端通用智能诊断平台。通过交叉对比，给出了分析结论，印染设备的某个零部件开始出现自然老化，并给出老化的速度和效能下降速度的关系图，以及该零件设备的价格和更换服务的成本。收到这些信息后，陈伟豪立即授权系统转发财务部经理，并估计在下班前就会收到财务部门的分析报告。最后，在关掉企业智能终端系统前，陈伟豪给20个员工发送了笑脸表情。 

2.2  数字新基建是一套泛在的、安全的、互动的智慧型网络系统

支撑完美的“数字新世界”的数字新基建需具备的特点是：第一，必须是一个泛在化的标准网络，能够提供低价且方便的物理连接。一个个孤立的、分割的局域网，难以保证“数字新世界”的整体运行效率。所以，连接标准必须是公益性、标准化、规范化的；第二，必须保障网络安全性。安全性是数字新基建能够正常运作的必要前提条件，包括网络质量保障和数据信息安全两个层面。一个泛在的基础性网络连接，将成为大众生活、生产的基本保障，任何网络故障问题都将产生极高的社会成本；第三，数据必须畅通，能进行信息互动。物理连接相当于管道，信息数据是内容。就像有机体的神经系统一样，只有畅通的、能够实现互动的数据信息，才能使整个数字网络成为一张“活”网络；第四，数字新基建以建设智慧型系统为目标，这是与传统的信息网络建设相区别的关键之一。只有能够支撑智能化的辅助分析、智能调整、高效操控的新型数字网络，才能真正提高生产力水平，全面提升国家竞争能力。 

2.3  数字新基建的关键价值是赋能工业制造业

与交通、水利等传统基础设施建设相比，数字新基建强调以先进数字信息技术引领行业垂直应用，而不仅是对一般生产生活活动的基础支撑。与光纤、移动通信等传统信息化建设相比，数字新基建更强调连接、传输、网络层以上的平台和应用的支撑，要为企业真正实现数字化智能化转型升级提供普遍性支撑。可以看出，数字新基建的主要任务是面向必将到来的数字时代，为新型工业生产体系提供优质的数字化基础服务，为行业、企业和地区面临竞争格局调整提前作好准备，数字新基建的关键是推进行业数字化转型进入深水区。 

如图1所示，从底层连接技术开始，数字新基建的目标就是搭建让数字资源发挥效用的数字化、智能化系统，这也激发了5G技术的快速应用。与3G、4G不同的是，5G不再囿于满足个人通信的需求范畴，而是要满足生产行为的复杂信息活动。所以除了基础的通信技术以外，还需要大数据技术支撑数字信息管理交互；需要人工智能技术实现真正的智能分析、判断、决策；更需要一整套的工业互联网系统作为统筹平台、顶层设计。当然，这一切必须基于企业自身安全可控的基础上。赋能社会经济发展，特别是以工业互联网推进垂直应用，是数字新基建战略的核心内容。 

好的战略就是路越走越宽，动力越来越大，阻力越来越小的战略。现阶段来看，数字新基建战略对我国从技术、产业到体制机制都是巨大的挑战，所以必须做好打持久战的准备，更要做好走弯路的准备。数字时代的到来是必然的，无论是政府、传统企业、运营商、ICT企业，还是相关的专家学者，都有责任做好准备、补齐短板、夯实实力，为我国的持续发展注入新潜能。

作者简介

马聪卉  

国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所产业体制研究室助理研究员，主要研究方向为产业经济、区域规划、数字信息产业、产业政策。

 参考文献

  本文刊于《信息通信技术与政策》2020年第11期