总体来看，国家“十四五”规划中关于电子商务的直接表述并不多。在6.3万字的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中检索，出现“电子商务”1次，在第十四章“加快培育完整内需体系”中提出“完善城乡融合消费网络，扩大电子商务进农村覆盖面”；出现“电商”3次，分别在第十三章“促进国内国际双循环”中提出“加快发展跨境电商、市场采购贸易等新模式，鼓励建设海外仓”，在第十五章“打造数字经济新优势”中提出“鼓励企业开放搜索、电商、社交等数据”，在第四十一章“推动共建‘一带一路’高质量发展”中提出“积极发展丝路电商”。显然，农村电商、跨境电商是“十四五”电商发展的重要支持领域。

但若算上与电子商务相关的安排部署，则总体表述不少：《纲要》出现“快递”2次，在第十一章提出“实施快递‘进村进厂出海’工程”，在第三十九章提出“推进快递包装减量化、标准化、循环化”；出现“物流”18次，主要出现在第十章“畅通国内大循环”关于建设现代物流体系和第二十三章“提高农业质量效益和竞争力”关于农产品物流的安排部署，同时在第十五章“打造数字经济新优势”中提出发展“智慧物流”；还出现“新零售”1次，“共享经济”2次，“平台经济”3次，“在线旅游”1次。

与电子商务相比，数字经济在《纲要》中的表述则多次出现，进行了大篇幅安排部署，“数字经济”出现7次，“数字化”出现25次，整个第五篇为“加快数字化发展 建设数字中国”，共包括了4个章节，总字数超过3000字，与电子商务相关的表述是“推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活”。同时，《纲要》在第十章“促进服务业繁荣发展”中还提出，“鼓励商贸流通业态与模式创新，推进数字化智能化改造和跨界融合，线上线下全渠道满足消费需求”。

“十三五”时期，中国电子商务迎来持续高速增长期，从2015年到2020年，全国网上零售总额从2015年的38773亿元增长到117601亿元，增长203.3%；其中实物商品网上零售额从32424亿元增长到97590亿元，增长201.0%，占社会消费品零售总额的比重由10.8%提高到24.9%，5年提高14.1个百分点；全国快递业务量从206.7亿件增长到833.6亿件，5年增长4倍。当前，电子商务发展已经常态化，图书、电子产品等商品的销售，电子商务已经成为最重要的渠道，2020年新冠疫情以来，电子商务普及率进一步提高。在此背景下，“十四五”规划对电子商务谋划的重点已经从促进电子商务业态发展转向更深层次的电子商务生态体系建设，特别是在加强快递物流建设、畅通供应链方面高度重视，也提出了传统商业数字化的总体方向，这就意味着电子商务的发展将向数字商务全面转型，加快推进整个商贸服务业的数字化、网络化、智能化进程，成为数字生活的重要体现和数字中国的重要组成部分。

从电子商务到数字商务，意味着电子商务的定义将从目前的狭义概念EC（Electronic Commerce，互联网上的交易）向广义概念EB（Electronic Business，电子化的交易）延伸，以电子化为基础，以数字化为特征，以网络化为载体，以智能化为方向，加快实现数字技术与商业及其关联产业深度融合和线上线下一体，将销售端与供应链、产业链、价值链紧密相连，商贸流通业态与模式不断创新，全渠道满足消费需求。

同时，在规划中可以体会到电子商务需要转型升级，以加快高质量发展的趋势。电子商务发展过程中的野蛮生长惯性、不规范不健康的恶性竞争、长期存在的销售假冒伪劣产品等问题，饱受社会各界垢病，必须加强治理，相应部署也体现在《纲要》中。如，作为电子商务重要载体的平台经济，《纲要》中出现3次，分别指向规范、监管和健康发展，而2021年4月10国家市场监管总局向阿里巴巴开出的182.28亿元巨额罚单，也正是对其“二选一”垄断行为的依法监管，对促进整个平台经济和电子商务的健康发展有着里程碑式意义。对在线旅游，同样提出要规范经营服务。而对新出现的数据垄断、数据壁垒问题，也提出数据开放的政策方向。

规划体现出强烈的补短板和问题导向。如关于农村电商和快递物流，在多个章节多次进行安排部署，先后提出“实施快递‘进村进厂出海’工程（第十一章）”，“健全县乡村三级物流配送体系”、“支持便利店、农贸市场等商贸流通设施改造升级”（第十二章），“扩大电子商务进农村覆盖面”（第十四章），“加强农产品仓储保鲜和冷链物流设施建设”（第二十三章）等。根据国家有关部委的通报，目前乡镇一级快递直达率接近100%全覆盖，但村一级快递直达只有1/3左右，计划到2022年实现行政村快递直达基本覆盖，还有大量工作要做。配合快递的包装、印刷、打包、贮藏、冷链等方面和快递的时效、费用，依然存在较大的城乡差距，必须在“十四五”期间进一步突破，为推动乡村产业振兴奠定坚实基础。

附：国家“十四五”规划中有关电子商务发展表述摘要

（初写于二〇二一年四月十一日，二十四日修订完善）

国家“十四五”规划中有关电子商务发展表述摘要

第十章　促进服务业繁荣发展

鼓励商贸流通业态与模式创新，推进数字化智能化改造和跨界融合，线上线下全渠道满足消费需求。

第十一章　建设现代化基础设施体系

围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施。建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施，增强数据感知、传输、存储和运算能力。加快5G网络规模化部署，用户普及率提高到56%，推广升级千兆光纤网络。前瞻布局6G网络技术储备。扩容骨干网互联节点，新设一批国际通信出入口，全面推进互联网协议第六版（IPv6）商用部署。实施中西部地区中小城市基础网络完善工程。

加强邮政设施建设，实施快递“进村进厂出海”工程。

第十二章　畅通国内大循环

建设现代物流体系，加快发展冷链物流，统筹物流枢纽设施、骨干线路、区域分拨中心和末端配送节点建设，完善国家物流枢纽、骨干冷链物流基地设施条件，健全县乡村三级物流配送体系，发展高铁快运等铁路快捷货运产品，加强国际航空货运能力建设，提升国际海运竞争力。优化国际物流通道，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。

完善现代商贸流通体系，培育一批具有全球竞争力的现代流通企业，支持便利店、农贸市场等商贸流通设施改造升级，发展无接触交易服务，加强商贸流通标准化建设和绿色发展。

第十三章　促进国内国际双循环

推动加工贸易转型升级，深化外贸转型升级基地、海关特殊监管区域、贸易促进平台、国际营销服务网络建设，加快发展跨境电商、市场采购贸易等新模式，鼓励建设海外仓，保障外贸产业链供应链畅通运转。

第十四章　加快培育完整内需体系

培育新型消费，发展信息消费、数字消费、绿色消费，鼓励定制、体验、智能、时尚消费等新模式新业态发展。

发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入，推动教育培训、医疗健康、养老托育、文旅体育等消费提质扩容，加快线上线下融合发展。

完善城乡融合消费网络，扩大电子商务进农村覆盖面，改善县域消费环境，推动农村消费梯次升级。

第十五章　打造数字经济新优势

充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎。

鼓励企业开放搜索、电商、社交等数据，发展第三方大数据服务产业。促进共享经济、平台经济健康发展。

深入推进服务业数字化转型，培育众包设计、智慧物流、新零售等新增长点。

加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务数字化改造。

第十六章　加快数字社会建设步伐

适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，促进公共服务和社会运行方式创新，构筑全民畅享的数字生活。

加快推进数字乡村建设，构建面向农业农村的综合信息服务体系，建立涉农信息普惠服务机制，推动乡村管理服务数字化。

推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。

健全共享经济、平台经济和新个体经济管理规范，

依法依规加强互联网平台经济监管，

第十九章　激发各类市场主体活力

坚持鼓励竞争、反对垄断，完善竞争政策框架，构建覆盖事前、事中、事后全环节的竞争政策实施机制。

加强信用信息归集、共享、公开和应用，推广惠民便企信用产品与服务。

完善现代金融监管体系，补齐监管制度短板，在审慎监管前提下有序推进金融创新，健全风险全覆盖监管框架，提高金融监管透明度和法治化水平。

第二十三章　提高农业质量效益和竞争力

推动种养加结合和产业链再造，提高农产品加工业和农业生产性服务业发展水平，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业。加强农产品仓储保鲜和冷链物流设施建设，健全农村产权交易、商贸流通、检验检测认证等平台和智能标准厂房等设施，引导农村二三产业集聚发展。

推动市政公用设施向郊区乡村和规模较大中心镇延伸，完善乡村水、电、路、气、邮政通信、广播电视、物流等基础设施，

第二十六章　实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

实施脱贫地区特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。

第二十九章　全面提升城市品质

推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加快建设现代社区。

第三十六章　健全现代文化产业体系

深入发展大众旅游、智慧旅游，创新旅游产品体系，改善旅游消费体验。

建立旅游服务质量评价体系，规范在线旅游经营服务。

第三十九章　加快发展方式绿色转型

推进快递包装减量化、标准化、循环化。

第四十一章　推动共建“一带一路”高质量发展

推动与共建“一带一路”国家贸易投资合作优化升级，积极发展丝路电商。

产业互联网定义：产业互联网是指利用互联网连接企业与企业之间商品流通，提升产业链与供应链协同效率，具体包括B2B电商平台、供应链金融平台与网络货运平台等多种平台业态。