工业互联网是第四次工业革命的关键支撑，5G是新一代信息通信技术演进升级的重要方向，二者都是实现经济社会数字化转型的重要驱动力量，也是新型基础设施建设的重要内容，“5G+工业互联网”，有利于推动工业化与信息化在更广范围、更深程度、更高水平实现融合发展，是经济社会高质量发展的有力抓手。2017年国务院《关于深化“互联网+先进制造业 发展工业互联网”的指导意见》发布以来，地方关于工业互联网的政策密集出台，与此同时，我国进入5G发展快车道，各地5G相关政策也接踵而至，全国上下对“5G+工业互联网”的产业支持政策由此展开。

        一、“5G+工业互联网”国家层面政策出台情况

        2017年底，国务院出台《关于深化“工业互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》（以下简称“指导意见”），这是我国工业互联网发展的纲领性文件。其中“夯实网络基础”任务明确“在5G研究中开展面向工业互联网应用的网络技术试验，协同推进5G在工业企业的应用部署”。文件同时提出，要加快5G在工业互联网中的应用研究。

        2019年初，工业和信息化部出台《工业互联网网络建设及推广指南》，作为工业互联网网络体系落地实施的指导性文件。文件提出，支持建设基于5G建设网络技术测试床，开展基础通用关键技术、标准、设备、解决方案的研制研发、试验测试等工作。

        2019年6月，我国发放5G 商用牌照，国内5G产业迅速发展，5G应用探索脚步加快。在全国上下积极探索利用5G技术进行工业互联网内网改造升级、融合应用初见成效的产业背景下，2019年11月，工业和信息化部出台《“5G+工业互联网”512工程推进方案》，提出打造5个产业公共服务平台，加快内网建设改造覆盖10个重点行业，提炼形成至少20大典型应用场景，引导产业界提升网络关键技术产业能力、创新应用能力、资源供给能力，培育形成5G与工业互联网融合叠加、互促共进、倍增发展的创新态势。同月，发改委、工信部等11部门联合发布《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》，在“探索重点行业重点领域融合发展新路径”部分，提出“加快人工智能、5G等新一代信息技术在制造、服务企业的创新应用，逐步实现深度优化和智能决策。”

        今年3月，工业和信息化部在《关于推动工业互联网加快发展的通知》《关于加快推动5G发展的通知》两个文件中，再次强调实施“5G+工业互联网”512工程，总结形成可持续、可复制、可推广的创新模式和发展路径，促进“5G+工业互联网”融合创新发展。5月，工信部、国家发改委和自然资源部联合发布公告《有色金属行业智能矿山建设指南（试行）》《有色金属行业智能冶炼工厂建设指南（试行）》《有色金属行业智能加工工厂建设指南（试行）》，推进5G、工业互联网、人工智能等新一代信息通信技术在有色金属行业的集成创新和融合应用，引导露天/地下矿山无人驾驶、远程协作、移动装备的互联互通等“5G+工业互联网”融合应用。2020年政府报告中提出“加强新型基础设施建设”“拓展5G应用”，必将更进一步激发“5G+工业互联网”发展内生动力。

        总体看，在《指导意见》的政策体系下，伴随着产业发展，“5G+工业互联网”国家层面顶层设计逐步完善，并正在向垂直行业、重点领域延伸。

        二、“5G+工业互联网”各省（区、市）产业政策的总体情况

        从地域分布看，全国形成“两区三带多点”局面。长三角地区最为活跃，上海、浙江、江苏、安徽均有针对性政策；粤港澳大湾区城市群较突出，广东、深圳都将5G与工业融合应用作为产业规划重点；鲁豫一带、川渝一带、湘鄂一带各有特色，辽宁、福建、山西、宁夏等多省（区、市）结合自身特点出台相关政策。

        从政策来源看，5G、工业互联网政策借力互相支持。目前除西藏、山西、青海、新疆外的27个省（区、市）制定了5G相关政策，其中80%以上的地区明确了工业互联网方向的支持，北京、山西、辽宁、江西、湖北、湖南、重庆、四川、宁夏等9个地区政策文件中明确“5G+工业互联网”专栏政策。在除湖南、黑龙江、新疆、海南外的27个省（区、市）制定的工业互联网相关政策中，近80%地区政策引导5G进行网络升级改造和相关部署。

        从规划路径看，推动融合应用既是目标也是举措。40%以上地区提出重点培育典型应用场景目标。例如，重庆市推动5G在工业高清视觉质检、工业VR/AR、无线自动化控制、云化机器人等方面的应用。60%以上地区通过应用示范工程推进融合发展。例如，浙江省开展“5G+工业互联网”试点示范，辽宁省鼓励工业企业、电信运营商、5G通讯设备供应商和科研院所等共同开展面向制造业的“5G+工业互联网+智能制造”示范应用。

        从支持力度看，“一揽子”财税政策工具协同发力。北京积极推进设立“北京5G工业互联网产业投资基金”，上海统筹5G基金、工业互联网基金相关方向对“5G+工业互联网”给予支持。山西、天津、安徽、湖南、广东、重庆等地区利用现有工业互联网、单项冠军、首台（套）重大技术装备、技术改造、智能制造等支持政策进行引导，山东、辽宁、江西等地区通过5G产业投资基金等进行支持。

        从产业发展看，加强园区建设和产业集聚成为主流。近半数省（市、区）在发展“5G+工业互联网”应用时强调园区建设，提出在经济技术开发区、产业园区、行业龙头企业及重点产业集聚区等区域加强5G网络建设和应用探索。例如，广东省公布首批八个“5G+工业互联网”应用示范园区，支持“产业联合体”面向垂直行业和具体园区的需求开展产业链协同创新。安徽省推动省级(含)以上产业园区加快实现5G信号高质量覆盖，鼓励有条件的产业园区、行业龙头企业建设5G产业园，并给予相应奖补。江西省支持信息产业发展基础较好的园区建设5G产业基地，优先保障基地内用地等基础配套。

        三、对地方发展“5G+工业互联网”的政策建议

        一是加强总体规划设计。当前我国“5G+工业互联网”处于产业初期发展阶段，在疫情防控常态化的大前提下，要保持战略定力，坚持方向不变、力度不减，建议把“5G+工业互联网”的产业发展融入到地方“十四五规划”和“新型基础设施建设”的总体规划中，从招商引资、人才培育、减税降费等各方面设置更多有力政策。

        二是加大专项资金支持。按照工业和信息化部“5G+工业互联网”512工程总体部署，立足地方产业发展需要，开展公共服务平台建设，遴选重点行业和典型场景，培育解决方案提供商。建议设立“5G+工业互联网”专项资金，探索产业基金、社会资本等多元化投资渠道，为技术突破、应用落地和产业发展创造更好条件。

        三是加快园区网络建设。按照“两新一重”战略部署，把5G、工业互联网新型基础设施建设，和相关行业重大工程项目结合起来，进一步培育产业、增加就业。建议加快建设高质量园区网络，探索建设融合应用先导区，通过网络共建共享，降低企业建网用网成本，为中小企业提供“先用后建”甚至“只用不建”的探索条件。